浙江加快推进政府数字化转型
来源:浙江日报 更新时间:2020-01-06

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驾照丢了补领需要多久?在浙江,这个答案是20秒。

得益于“浙里办”APP,户籍地在省内且持本省核发的机动车驾驶证的申请人,只要登录“浙里办”公安专区,在手机上动动指尖,无需提交材料,最快只需要20秒就能完成申请。

而此前补办,申请人需要携带身份证明专程跑一趟车管所,取号、排队、受理、缴费、制证,少说花上半天。如今,申请人通过网上支付、快递送达,足不出户就能拿到证件。

从办理出生证、驾驶证到医保结算,从领取公积金到企业开办、税费缴纳……如今越来越多的事项,可以在“浙里办”APP上动动指尖完成。

这仅仅是群众看得见的一个个“小变化”,而在大家看不见的地方,更多的数据正悄然涌动,催生着一场政府运行的“大变革”——浙江以“最多跑一次”改革为牵引,加快推进政府数字化转型,以政府有为促进市场有效、企业有利、百姓受益,加快治理体系和治理能力现代化。

数据显示,截至2019年12月20日,我省市县三级适宜网上办理的办事事项100%开通网上办理;“浙里办”APP应用超市汇聚468项便民服务应用,掌上办事开通率达80.50%;“浙政钉”办事平台,建立政务群18万个,覆盖123万名公职人员。

“掌上办事之省”和“掌上办公之省”的目标,离你我越来越近。

破题

自我革命打破条块分割

长兴县太湖街道便民服务中心市场监管窗口的工作人员吴颖,这3年来一直和“最多跑一次”改革打交道。

“刚开始改革,为方便群众我们搞‘一窗受理’,那时群众跑腿少了,但工作人员后头仍要跑:复印各种材料、盖章、跟相关部门处室对接?!贝邮麓翱诠ぷ鞫嗄?,她亲身感受到这几年的变化,现在不一样了?!笆莨蚕?,需要的纸质材料越来越少。让数据跑起来,不仅群众办事方便,我们基层工作人员负担也减轻了,效率更高?!?

随着“最多跑一次”改革的深入,原先的代办式跑腿,已越来越难适应需要。浙江敏锐地意识到,要让数据多跑路,实现数据共享和业务协同,推进政府数字化转型势在必行。

事实上,浙江很早就意识到这方面的重要性,从2003年的“数字浙江”建设到2014年全面实行“四张清单一张网”建设,再到2016年的“最多跑一次”改革,历届省委省政府持续深化数字政府、数字经济、数字社会建设。2018年开始,浙江以深化“最多跑一次”改革为牵引,全面推进政府数字化转型。省政府印发《深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》,对政府数字化转型提出了明确的发展目标:到2019年底,全省政务服务事项100%实现网上可办,80%以上实现掌上办,90%以上实现“跑零次”,90%以上民生事项实现“一证通办”;到2020年底,“掌上办事之省”“掌上办公之省”两大目标基本实现;到2022年底,“掌上办事”和“掌上办公”实现政府核心业务全覆盖,数字政府建设目标基本完成。

2019年底的目标业已实现,但实现的过程并不容易。

“从‘干部多跑腿、群众少跑路’到‘数据代人跑’,要克服的困难很多?!笔〈笫莘⒄构芾砭窒喙馗涸鹑嘶骨宄丶堑?,在省委省政府的高度重视下,这些“硬骨头”如何被一个个啃掉。

受相关法律法规、规章条款的约束,一些部门数据难以开放——省政府积极向上争取试点,梳理上报相关事项,破解条条框框的限制;

一些部门视数据为“私产”,在数据合作互联中主动作为的意愿不强——省政府两月一次召开“深化‘最多跑一次’改革,推进政府数字化转型”专题会议,由省长亲自主持,省级部门、设区市有关负责人参加,一次次统一思想;

长期形成的条块分割信息,导致开放难度大,但与此同时数据安全也不容忽视——建立公共数据平台“政务云”,全省2/3系统都在这朵“云”上,把需要共享的数据归集到平台上,其他部门在业务需要时调动这些数据,实现数据共享、业务协同……

一条条数据鸿沟被跨越,一座座数据孤岛连成片。面对遇到的问题,浙江滚石上山不松劲,以公共数据平台为支撑,聚焦“掌上办事之省”“掌上办公之省”两大目标发力。如今,省市两级架构的政务“一朵云”基本建成,省公共数据平台已归集全省205.4亿条数据,全省统一的人口综合库、法人综合库、信用信息库、证照库,累计共享调用达15.5亿次。

解题

浙里办浙政钉精准发力

在金华市级机关单位工作的小应,以前每年办理公积金提取时都要准备一堆证明:单位证明、贷款证明、结婚证明……“相同的证明,为什么年年要提交?开证明耗时耗力,有时还得请假?!彼源嗽苡幸饧?。不过现在情况大为改观,提取手续只需要本人身份证即可。

这得益于2019年2月23日金华拉开的“无证明化”改革大幕。

金华市司法局局长朱飞介绍,在“无证明化”改革中,金华所有涉及部门都进行了办事流程再造,打通部门间的数据壁垒,并推进部门间以及政务外网与银行、保险、通讯运营商等机构间的数据互通、协同高效。目前全市通过数据查询办件量占群众办理查询事项件总数的76.45%。群众和企业减少提交各类证明119.69万件。

这样的事例在浙江还有很多。政府数字化转型,转变的是观念、是职能、是流程,促进的是政府治理能力现代化。

浙江把推进政府数字化转型作为推进“最多跑一次”改革的重要支撑。围绕经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境?;?、政府自身运行6大领域,组织实施政府数字化转型“8+13”重大项目,目前已实现100%上线。8个标志性项目中,最为人熟知的就是“浙政钉”掌上办公平台和“浙里办”一体化在线政务服务平台。

刘雨扣夫妇在京杭大运河行船14年,原先每到船舶年审办证的时候,他们都需要??慷喔雎胪?,花费十几天时间。现在,原有的7本证书合并为1本,他们在自家船舶上就可通过“浙里办”办理,审核则在“浙政钉”上流转。这背后,正是“浙里办”和“浙政钉”携手重组政府业务流程的生动体现。

2019年8月,台风“利奇马”来势汹汹,与往年防台工作不同的是,各级党员干部可以随时打开“浙政钉”,进入防台服务专区查看卫星云图,了解台风的走势和当地的交通状况、安置场所、电力抢修等相关信息。利用“浙政钉”,从预警到布置任务,各级防汛部门高效传达防台指令,随时接收一线汛情反馈,沟通和协作效率大幅提升。目前,全省有123万公职人员运用“浙政钉”工作,构建起省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)、小组(网格)六级互联互通的全天候在线数字政府。

阿里集团政务钉钉事业部副总裁、“浙政钉”项目总指挥田群喜告诉记者,目前“浙政钉”上已开发集成“钉”应用988个,覆盖了机关办公、业务协同、审批办事等重点领域,这一数字还在不断增加。在“浙政钉”的数字晾晒台上,还可以实时看到所需的各类数据,既为科学管理、科学决策提供数据支撑,又激励各地各部门比学赶超。

“浙政钉”不止为公职人员带来了方便。田群喜举例,“浙政钉”也能通过钉钉给企业传递惠企政策,消息传递更高效。想要了解惠企政策有没有执行到企业,不再像以往一样费时费力。

群众用“浙里办”掌上办事,方便快捷;公职人员用“浙政钉”掌上办公,协同高效。两个APP相得益彰,通过让数据多跑路,换取了群众和企业“最多跑一次”甚至“一次不用跑”,大大提升了政务办事及服务效率。

2019年,“浙政钉”又做了迭代升级,运用范围扩大到市场监管、社会治理、环境?;?、公共服务等领域,建立起全省统一的掌上执法平台,实现“互联网+监管”。目前该平台已实现省市县三级38个执法领域全覆盖,累计实施掌上执法检查260余万次。

义乌依托“互联网+监管”平台,将原来32个部门独立监管变为1个数字中心统管,对主体名下的多项检查任务实现“进一次门、查多项事”,解决政府监管盲区和多头监管并存的问题,同时打通镇街综合治理信息系统和行政执法监管平台,问题从网格发现、系统流转、部门处置、结果反馈可实现“一条龙”闭环处置。

加速

建长三角数据共享平台

家住杭州市浣纱路附近的居民,最近欣喜地发现,杭州市第一人民医院“变脸”了。因为靠近湖滨,医院附近的交通此前一直是个老大难,时不时就会堵成长龙。如今硕大的指示牌动态更新附近空余泊位数据,引导市民合理行车。

距离市一医院数百米之遥的西湖音乐喷泉,每到傍晚游客络绎不绝。喷泉边原先设置的众多硬隔离不见了,取而代之的是景区工作人员紧盯着指挥中心电子屏幕上的监控画面,景区内的人流量实时数据,正以5秒一次的速度持续更新,当客流密度过大时,及时通过智能终端分流,缓解景点压力。

湖滨步行街一带智慧亮相,借助的正是杭州城市大脑的“思考”。杭州市数据资源管理局副局长吕钢锋介绍,杭州城市大脑已实现从单纯的“治堵”到“治城”的跨越?!胺钦鉇急事通”“舒心就医”等应用场景,让群众获得感大大提升。此外,杭州正积极建设城市大脑数字驾驶舱,探索解决层级过多、效率不高、信息失真的问题。数字驾驶舱能将各部门各层级的城市运行数据进行在线实时协同、融合、计算,实现纵向贯通、横向比较、在线监控和智能预警?!熬拖窦菔辉泵媲暗囊潜砼桃谎?,为城市管理者提供较为科学精准的决策参考?!甭栏址姹硎?。

深化“最多跑一次”改革加速推进,在各地各部门驰而不息的努力下,浙江的政府数字化转型正从探索阶段转入综合集成出成果的新阶段——

经济调节更加科学,经济运行分析数字化平合整合了19个部门542项经济监测指标,全面、直观、及时反映经济运行“态”与“势”,用数据说话、用数据决策、用数据管理;

公共服务更加便利,建设统一公共支付平台,累计为群众办理网上缴费业务1.4亿笔,节约群众办事时间约6600万小时;

市场监管更加精准,公共信用体系初步建成,在审批服务、双随机抽查、公共资源交易等领域深度应用;

社会治理更加精细,基层治理四平台实现了基层大事一网联动,小事一格解决;“天罗地网”金融监测防控系统累计预警高风险企业452家,实现了风险早发现、早预警、早研判、早防范、早处置;

生态环境?;じ又悄?,生态环境协同管理系统可实时监测预警全省水、土壤、空气等环境质量和全省污染源异常情况,提升环境?;ぞ霾吖芾硭?。

创新,一直在路上。2019年8月“浙里督”在浙江政务服务网和“浙里办”APP上线。原先属于政府内部的工作督查,通过互联网打开大门,接受群众的检阅和监督。作为全国首个综合型“互联网+督查”平台,“浙里督”可实现问题线索网上收集、督查事务政民互动、绩效考评结果公开、政府创新同台竞技、民生事项在线监督等功能。

此外,浙江紧抓长三角一体化数据共享平台建设。省医保局推动区域医疗电子票据互通共享,实现群众异地就医报销“零跑腿、秒报销”;省市场监管局推进长三角各地市场监管信息化系统互联互通,建设长三角市场主体库,支撑区域市场信息共享、行政审批“一网通办”和监管业务协同。

轻舟已过万重山,一山放过一山拦。改革的道路,总是在命题和破题中螺旋式前进。有关专家建议,政府数字化转型,还要聚焦改革“天花板”问题,继续提升政府履职的数字化程度,可在公共数据领域以更加开放包容的态度,支持企业按照法治化、市场化规则参与数字浙江建设,承接政府和社会需求,进一步畅通政企合作渠道。

把数字化转型先发优势转化为强大治理效能,浙江正在阔步前行。(记者 沈吟)