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推進電子政務信息化整合共享 深化放管服改革
來源:中國電子政務網 更新時間:2019-11-07

全力推進政務信息系統整合共享 打通“放管服”改革“經脈”

黨中央、國務院高度重視政務服務和信息共享工作。習近平總書記在2017年中央政治局第二次集體學習時強調,“要以數據集中和共享為途徑,推動技術融合、業務融合、數據融合,打通信息壁壘,形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺,構建全國信息資源共享體系,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”。2018年4月,習近平總書記在全國網信工作會議上強調,“要加快推進電子政務,構建全流程一體化在線服務平臺,更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。李克強總理在做2018年政府工作報告時指出,“深入推進“互聯網+政務服務”,使更多事項在網上辦理,必須到現場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’、‘最多跑一次’,“加快政府信息系統互聯互通,打通信息孤島”。

國家電子政務外網管理中心(以下簡稱國家外網管理中心)堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,在國辦和國家發展改革委的領導下,積極推進國家數據共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)建設,圍繞“網絡通”、“數據通”和“業務通”,做好技術支撐和服務保障工作,政務信息系統整合共享取得良好成效。

  一、完成網絡接入,基本實現“網絡通”

近年來,國家外網管理中心持續開展政務外網建設,大力推進網絡覆蓋面拓展,基本建成“縱向到底、橫向到邊”的全國統一政務公用網絡平臺。政務外網的省、地市和區縣三級縱向覆蓋率分別達到100%、100%和96.1%,28個?。ㄇ?、市)和新疆生產建設兵團實現縣級全覆蓋;政務外網橫向連接了148個中央政務部門和相關單位,省級及以下接入單位數達24.4萬個,各級政務大廳(服務中心)接入數量1967個。政務外網已為開展政務信息系統整合共享奠定了堅實的基礎。

自《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔2017〕39號)印發以來,國家外網管理中心充分利用政務外網已有資源,大力推進共享平臺建設,實現了目錄中心及交換中心等各項功能。2017年11月底,共享平臺已實現了71個部門和32個地方的接入,打通了全國政務數據共享“大通道”。

二、推進資源共享,穩步實現“數據通”

一方面,作為信息資源定位調度“總索引”,共享平臺匯總部門和地方政務信息資源目錄,構建全國政務信息資源目錄體系,共發布目錄57萬余條,其中國務院部門發布目錄約1.6萬條,32個地方發布目錄約55.4萬條。另一方面,作為數據資源獲取利用的“總樞紐”,共享平臺提供前置交換、服務接口和網站上傳三種方式,有序開展共享信息資源接入與發布,累計發布前置交換資源5411個,服務接口658個,網站上傳文件7684個。

2018年3月,國務院辦公廳印發了《國務院部門數據共享責任清單(第一批)的通知》(國辦發〔2018〕7號),包含人口基礎信息、企業基礎信息、婚姻登記信息、學歷學位學籍信息等69類信息694個數據項,涉及16個部委42個垂直信息系統。目前數據共享責任清單(第一批)中的數據已經可以通過共享平臺面向全國政務部門提供目錄檢索及資源交換共享服務,初步實現若干重點領域“數據通”。

三、力促業務協同,逐步實現“業務通”

整合共享推進落實工作領導小組辦公室和督查工作組印發了《關于開展政務信息系統整合共享應用試點的通知》(發改辦高技〔2017〕1714號),聚焦20個放管服改革重點領域,確定在基礎條件較好的9個地方16個部門開展30個試點示范應用,推進試點地區、部門與共享平臺體系的數據對接,打造出一批跨地區、跨部門、跨層級的樣板業務應用,促進“縱橫聯動”和“放管服”改革重點領域落地見效。

據統計,國家發展改革委信用信息、公安部人口基礎信息、教育部學籍學歷學位信息、工商總局企業基本信息、衛計委出生死亡證明信息等已經被浙江、山東、北京等地區和海關總署、稅務總局、交通部等部門共享調用,實現查詢/核驗服務969.90萬次,批量交換數據330.65億條。浙江省教育局通過共享公安部國家人口庫和教育部學籍信息,每年可為10萬名學生簡化轉學手續,辦理時間由10天縮短為0.5天,一次申請成功率提高15%,學校不再要求學生家長提供身份證明和學籍證明,以“數據跑路”代替“群眾跑腿”。山東省政務服務網共享國家發展改革委、稅務總局、工商總局的信用、納稅及工商登記等信息。讓金融機構主動“牽手”中小微企業,有效緩解了企業融貸難題,成功對接中小微企業1.6萬次,提供貸款2400億元。

目前,“業務通”還只是在局部取得試點突破。下一步,國家外網管理中心將按照“全面推進”、“一網辦通”、“只進一扇門”、“最多跑一次”改革的要求,拓展數據共享范圍,完善共享平臺支撐能力,加大技術支撐和服務支持力度,努力推動整合共享工作取得更大應用成效。