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電子政務(第二版)
來源:中國電子政務網 更新時間:2019-06-05

電子政務理論是一個交叉領域,其相關知識涉及信息技術、公共管理等多學科,不同的學科在闡述電子政務知識和原理時有不同的角度和側重點。
從公共管理的角度,介紹與剖析當前世界各國新的電子政務理論研究和實踐成果是編寫本書的根本宗旨。在編寫過程中,我們始終堅持電子政務的國際化基本特征,在充分借鑒和總結國內外豐富的電子政務理論和實踐成果的基礎上,結合編者多年的研究心得,力圖為讀者呈現出一個較為完整的電子政務管理框架。全書以理論為綱、行動為本,詳細闡述電子政務管理中涉及的重要理論、思想和方法,并通過豐富的案例使它們具體化和形象化,增強可讀性和啟發性。

 

電子政務是信息時代的政府再造,是政府管理的一場深刻革命。對于世界各國政府而言,當前的問題不在于是否選擇實施、何時實施電子政務,而是如何實施、如何高效實施電子政務。這一國際化的大趨勢可以從近年來世界各國在電子政務建設方面所取得的成就和長足發展中得到充分證實。經過“十二五”的快速發展,目前我國各類政務創新應用不斷涌現,政府數據開放開始起步,“互聯網+”政務服務呈現新趨勢,政策保障不斷增強,電子政務已成為各級政府平穩運轉和高效履職不可或缺的有效手段。在“互聯網+”和大數據背景下,如何使我國政府由電子政務1.0時代邁向電子政務2.0時代,不僅是政府管理者要思考的問題,也是眾多電子政務教學工作者和科研人員需要深入思考的問題。


本書在此次修訂過程中充分吸收和借鑒了國內外眾多專家、學者的研究成果(已在主要參考文獻中注明),我們在此對他們再次表示衷心的感謝。另外,特別感謝華中科技大學公共管理學院碩士生吳涵與羅熒在本書第二版修訂過程中承擔的資料收集、相關章節撰寫、文稿校對等大量細致的工作。與第1版相比,第二版修訂的主要工作為:在第二章中增加了電子政務2.0內容,在第五章中增加了如何促進政府觀念的轉變等內容,在第九章中更新了電子政務評估體系和評估模式等相關內容,并更新了大多數章節的案例及數據。此外,對每章后面的閱讀書目和相關思考題也有所更新。


目錄

第一章信息社會的政府管理創新/1
第一節信息社會的來臨/1
第二節新公共管理改革/8
第三節西方政府再造運動/12
第四節電子政務的興起和發展/20
本章重要概念/27
本章思考題/27
本章推薦閱讀書目/27

第二章電子政務的基本概念/28
第一節電子政務的概念、組成和效益/28
第二節電子政務的本質/34
第三節電子政務相關概念辨析/38
第四節電子政務的體系框架和基本內容/43
本章重要概念/52
本章思考題/52
本章推薦閱讀書目/52

第三章電子政務的發展理論/53
第一節電子政務發展的一般模式/53
第二節電子政務的發展障礙與發展階段/61
第三節信息技術的價值及其實現/69
第四節政府CIO制度與IT外包/75
第五節電子政務2.0/86
本章重要概念/90
本章思考題/90
本章推薦閱讀書目/90

第四章電子政務應用系統關鍵技術概述/91
第一節電子政務應用系統技術基礎/91
第二節電子政務協同工作技術/98
第三節電子政務智能決策技術/104
第四節電子政務安全技術/113
本章重要概念/126
本章思考題/126
本章推薦閱讀書目/126

第五章電子政務環境下的政府管理模式創新/127
第一節電子政務與政府管理模式/127
第二節電子政務推動政府職能創新/131
第三節電子政務推動政府組織創新/137
第四節電子政務推動政府運行創新/142
本章重要概念/150
本章思考題/150
本章推薦閱讀書目/150

第六章政府信息資源管理/151
第一節政府信息資源概述/151
第二節政府信息資源管理/158
第三節政府信息資源整合/165
第四節電子政務中的知識管理/170
本章重要概念/177
本章思考題/178
本章推薦閱讀書目/178

第七章電子政務環境下的政府流程變革/179
第一節政府流程與電子政務/179
第二節政府流程再造/185
第三節政府流程再造的實施/192
第四節政府流程優化/199
本章重要概念/213
本章思考題/213
本章推薦閱讀書目/213

第八章電子政務公共服務/214
第一節電子政務與公共服務/214
第二節客戶關系管理思想在電子政務中的應用/221
第三節電子政務一站式服務/227
第四節政府門戶網站/233
本章重要概念/242
本章思考題/243
本章推薦閱讀書目/243

第九章電子政務績效評估/244
第一節電子政務績效評估概述/244
第二節當前電子政務評估模式/251
第三節電子政務績效評估的依據和內容/256
第四節電子政務績效評估的方法和工具/262
本章重要概念/277
本章思考題/277
本章推薦閱讀書目/277

主要參考文獻/278

第二版后記/284


后記

在人類社會發展的歷史長河里,每一次技術革命都為人類社會向更高層次發展打下了深刻的烙印,都給人類展示自己的聰明才智提供了廣闊的舞臺。如今,信息和通信技術越來越無孔不入、無所不在、無所不能,計算機和互聯網已經與老百姓的日常工作、學習及生活息息相關。由于計算機與網絡技術的普遍應用,人類社會發生了重大的變革,地理的距離已不再是人與人之間的屏障,時間的不同步也不是活動的終結,因特網使人類不受時間與空間的限制,人類社會正由高度的工業化時代邁向信息化時代。2005年,第60屆聯合國大會通過決議:每年的5月17日為“世界信息社會日”。這標志著人類社會正向信息社會的新紀元大步邁進。

信息通信技術是信息技術和通信技術的總稱。信息技術是以提供信息為主要目標的信息系統的技術,包括硬件、數據庫、軟件網絡和其他設備。通信技術是指將人們聯系到一個小組、社區或文化的共享的標志和手段。將通信一詞應用于信息技術的目的是構建一個利用信息技術的網絡由于信息技術是信息系統的核心內容,同時信息技術同通信技術密不可分,因此,本書如無特殊說明,信息技術也指信息通信技術。信息技術在信息社會的形成和發展中扮演著關鍵角色,它正在深刻地改變人類社會的思維方式、經濟增長方式、管理方式和生活方式。總而言之,信息技術將對社會生活的各個方面產生重大的影響和沖擊,將會引起社會生產和生活的革命性變化,推動人類文明向更高階段發展。

思維主體、思維客體和思維中介系統三者相結合,構成特定時代的思維方式。在以大機器生產為主的工業社會,思維主體以個人和人腦為主,思維客體受思維主體及社會關系的影響,主要以現實世界為主。思維中介主要由工業技術中介系統和工業文明所產生的各種物化的思維工具構成。隨著信息技術在全社會范圍內的廣泛應用,思維主體由以個人為主發展到以群體為主,以人腦為主發展到以人機系統為主,思維客體由現實性為主進入以虛擬為主,思維中介系統轉變為網絡技術中介系統和信息技術所產生的各種物化的思維工具構成,從而實現思維方式由現實性思維轉換為虛擬性思維。它在思維空間中又創造出了虛擬空間、數字空間、視聽空間和網絡世界,使不可能的可能在人類歷史上第1次成為一種真實性。虛擬性激發了人們創造能力的巨大發展,現實只是許多可能性中的一種,在虛擬空間中,還有別的可能性,虛擬使現實中的不可能在虛擬空間中復活、再生、創造性發展,從而使人的潛能得到充分發揮。

在工業社會中,經濟發展的主要方式是靠資源投入來實現的。工業化加工資源的方式是一種高消耗、高污染的實現方式,這種方式必然會引起自然資源的日益枯竭、工業污染的加劇、環境退化的失控。而信息技術的出現,為各國擺脫高投入、高消耗、高污染的經濟發展方式提供了技術可能。信息技術的普遍應用開創了經濟增長的新方式,即依靠科技進步而不是高消耗、高投入來促進經濟增長。在互聯網的聯系和溝通下,各種信息傳播的速度將加快,企業和個人對網絡信息的依賴程度也將不斷加深,信息需求程度相對較大的部門將成為未來社會中創造高附加值的行業,并通過他們帶動相關知識產業的進步和發展,甚至帶動全社會經濟結構的優化調整,推動社會經濟的全面進步。信息技術的發展也將推動與信息相關產業的進步與發展,如生物技術和電子技術等,而一些新材料、新能源的開發和利用技術也都將在這一過程中獲得較大發展,從而促使科技作為人類社會第1生產力的地位顯得更為突出,甚至可能會讓科學技術逐漸上升為一種獨立的力量而進入物質生產過程,并成為決定生產力水平的決定性要素。

計算機技術將開辟電子化管理的新時代,計算機和網絡的廣泛應用,將會給社會組織的管理工作帶來新的方式和方法。以政府為例,未來電子化的政府管理模式將得以廣泛實現。上到高級政府職能部門,下到地方各級政府部門都可以通過網絡,以電子方式來履行管理職能??梢越⒆諾惱芾淼牡繾酉低?,發布管理通告,頒布新的法律法規和相關政策。各級政府和部門可以從自身的管理方向出發,建立起電子數據庫,為政策的出臺和查詢提供有效幫助。通過網絡,有關部門可以及時了解相關信息和基層群眾反映的情況,從而比較及時地做出政策調整。通過電腦網絡的發展,可以使政府中職能不清的管理工作更加清晰,也能增強政府管理對于社會普通群眾的透明度,使政府行為更好地接受群眾監督,保障社會穩定。另外,還可以通過網絡投票的方式決定相關政策的出臺和重大決議的推出,提高公民參政議政的積極性,保證政府與群眾的有效聯系。

由于信息化建立了一個規模龐大、四通八達的網絡通信系統,從而信息作為有效、有價值的資源,改變了傳統的生活方式。先,通過網絡體系,人類的思想得以廣泛交流、滲透并互相影響,這將有利于人們按照共同利益協調行為。其次,網絡技術的發展,使人們的工作方式發生了很大的變化,由以前的按時定點上班變為可以在家上班,通過網絡處理各種資料和信息。后,人們的訪友、購物、會議、娛樂等許多事情都可以通過網絡進行;在不遠的將來,人們還可能通過住網絡住宅、用網絡冰箱、乘網絡汽車等,進入科技家庭的生活模式,體驗科技帶給人們的便利。
信息技術的日新月異給社會生產和生活的方方面面帶來了巨大的影響,人們對信息技術的利用必將滲透到社會生產和生活的各個角落。信息技術在推動人類社會向更現代化的方向發展的同時,加速了信息化社會的到來。